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解讀《關(guān)于規(guī)范治理貨車超限超載專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)執(zhí)法工作的通知》

2016-10-28

8月18日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等五部門聯(lián)合召開全國貨車非法改裝和超限超載治理工作電視電話會(huì)，全面部署新一階段治超工作思路和任務(wù)，交通運(yùn)輸部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，從9月21日起，按照調(diào)整后的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展路面聯(lián)合執(zhí)法。
專項(xiàng)行動(dòng)開展以來取得了明顯成效，但執(zhí)法過程中的一些問題也逐漸浮現(xiàn)出來。日前，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范治理超限超載專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)執(zhí)法工作的通知》（簡稱《通知》），交通運(yùn)輸部公路局副局長孫永紅就《通知》下發(fā)的背景，公安、交通運(yùn)輸部門聯(lián)合執(zhí)法，特殊車輛治理等問題進(jìn)行了解答。
五部門關(guān)于治超的電視電話會(huì)召開至今已近兩個(gè)月，近段時(shí)間，我國對公路貨車違法超限超載行為的集中治理進(jìn)展如何，取得了哪些效果？
8月18日召開的電視電話會(huì)對新一階段治超工作進(jìn)行了全面部署。此次治超工作涉及到超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法模式的調(diào)整，是對近年來傳統(tǒng)治超模式的重大改變，31個(gè)省（區(qū)、市）按照會(huì)議精神，全面啟動(dòng)了新一輪的治超工作。目前，通過各方的共同努力，治理工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。
從集中整治初期的情況來看，在前期的大力宣傳引導(dǎo)下，大多數(shù)車輛能夠按照調(diào)整后的限載標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝載，路面行駛的超限超載車輛明顯減少。治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，9月21日以來，超限檢測站點(diǎn)檢測車輛的超限率同比下降了34%，嚴(yán)重超限超載車輛同比下降了57%。
除此之外，公路物流運(yùn)價(jià)也逐步合理回歸。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公布的公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)顯示，9月的運(yùn)價(jià)指數(shù)比8月回升2.7%?？傮w來看，治超對公路物流運(yùn)行整體影響不大。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，如果專項(xiàng)治理工作能夠持續(xù)推進(jìn)，道路貨運(yùn)價(jià)格將小幅上漲。運(yùn)價(jià)的上漲，是對多年來形成的畸形市場的糾正，屬于合理回歸，不僅不會(huì)對運(yùn)輸企業(yè)的生存帶來影響，反而會(huì)促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。一方面可以促進(jìn)道路貨運(yùn)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，擺脫僅僅依靠價(jià)格血拼和安全的低水平競爭格局，增加運(yùn)輸效率，降低企業(yè)安全成本；另一方面，也可以促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
公安和交通運(yùn)輸部門治理公路貨車違法超限超載行為的專項(xiàng)行動(dòng)已有明確的方案，為何還要下發(fā)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法工作的通知？
公安和交通運(yùn)輸部門整治公路貨車違法超限超載行為的專項(xiàng)行動(dòng)已于9月21日啟動(dòng)，但是，在兩部門聯(lián)合執(zhí)法初期，也逐步暴露出了一些問題。
一方面，在部分路網(wǎng)較為發(fā)達(dá)、執(zhí)法不嚴(yán)的地區(qū)，還存在部分短途運(yùn)輸車輛采取繞行、錯(cuò)時(shí)行駛等手段躲避檢查，進(jìn)行超限超載運(yùn)輸?shù)男袨椤Ａ硪环矫?，國家?biāo)準(zhǔn)的落實(shí)還需一定時(shí)間過渡，對“高箱”集裝箱運(yùn)輸車輛高度超過超限標(biāo)準(zhǔn)問題、低平板半掛車外廓尺寸超限問題等，社會(huì)反映較為強(qiáng)烈。此外，部分地區(qū)執(zhí)法人員對整治三軸以上貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的執(zhí)法重點(diǎn)理解還不太一致。
為此，經(jīng)兩部門協(xié)商一致，聯(lián)合下發(fā)了《通知》，對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、集裝箱運(yùn)輸車輛、低平板半掛車等部分特殊車輛明確了執(zhí)法要求，并對聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、流程、稱重和卸載單據(jù)式樣進(jìn)一步明確?！锻ㄖ返南掳l(fā)，是對專項(xiàng)行動(dòng)的細(xì)化和完善，專項(xiàng)行動(dòng)的主要原則并沒有改變。
《通知》對各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法的職責(zé)和工作流程作出了哪些規(guī)范界定？
專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)依托公路超限檢測站聯(lián)合開展執(zhí)法。未設(shè)置超限檢測站的地區(qū)，可以依托縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門指定并公布的執(zhí)法站所、停車場、卸載場等具有停放車輛及卸載條件的地點(diǎn)或者場所開展聯(lián)合執(zhí)法。
《通知》明確公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測站接受檢測；公路超限檢測站執(zhí)法人員對車輛進(jìn)行檢測，對超限超載運(yùn)輸?shù)能囕v，責(zé)令并監(jiān)督其消除違法狀態(tài)，并根據(jù)稱重檢測結(jié)果，填寫稱重和卸載單；交通民警收到稱重和卸載單后，依據(jù)超載比例，依法制作公安交通管理行政處罰決定書，當(dāng)場交付被處罰的駕駛員；公路超限檢測站執(zhí)法人員依據(jù)行政處罰決定書，放行已消除違法狀態(tài)的車輛。同時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門還會(huì)將有關(guān)信息抄送車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”等。
此次專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)是什么？現(xiàn)階段針對集裝箱運(yùn)輸車、低平板半掛車等特殊車輛將如何處置？
《通知》對專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，集中查處三軸及以上貨運(yùn)車輛車貨總質(zhì)量超過限載標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，確保整治的效果，外廓尺寸超過限定標(biāo)準(zhǔn)的，另行部署整治。
我們主要有幾層考慮：一方面，對公路設(shè)施及道路交通安全影響最大的是重量超限行為，尤其是三軸以上貨車超限行為；另一方面，對于大多數(shù)車輛來說，車貨總質(zhì)量超過限載標(biāo)準(zhǔn)，外廓尺寸也基本都超限，管住了重量，也就管住了大多數(shù)的尺寸超限情況；同時(shí)，在治超執(zhí)法力量有限的情況下，為了更好地突出整治效果，我們需要抓住主要矛盾。因此，在《通知》中提出了專項(xiàng)行動(dòng)期間，重點(diǎn)查處三軸以上貨運(yùn)車輛車貨總質(zhì)量超過限載標(biāo)準(zhǔn)的行為。下一步將在車貨總質(zhì)量符合限載標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查處外廓尺寸超限行為，具體工作將另行部署。
而對于部分特殊車輛，專項(xiàng)行動(dòng)期間我們更多地考慮執(zhí)法處置的合法性、合理性，進(jìn)行了有針對性的“軟處理”。
以低平板半掛車為例，按照GB1589—2004的規(guī)定，低平板半掛車是用于大件運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密囕v，2007年起工信部已取消該車型的生產(chǎn)公告。據(jù)估算，目前全國的保有量達(dá)到20多萬輛，其中80%屬于套牌車輛，這些車輛的總寬度、總長度都超過限值標(biāo)準(zhǔn)，不僅對公路設(shè)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響，也極大地破壞了運(yùn)輸市場公平，對此類車型應(yīng)堅(jiān)決予以整治。但考慮到現(xiàn)有車輛的保有量眾多，需要采取穩(wěn)妥的方式予以治理。因此在《通知》中，提出了專項(xiàng)行動(dòng)期間重點(diǎn)查糾其車貨總重量超過限載標(biāo)準(zhǔn)和假牌套牌違法行為，對低平板半掛車運(yùn)輸普通貨物的整治工作另行部署。
集裝箱運(yùn)輸車輛也是目前輿論討論較為集中的問題。在目前國際通用的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱中，集裝箱的高度為2.896米、2.591米、2.438米以及小于2.438米四種，而用于運(yùn)輸集裝箱的普通牽引車鞍座高度一般為1.3米至1.5米左右，除2.896米集裝箱高箱外，集裝箱運(yùn)輸車輛的車貨總高度均能保持在4米以下。而在2004年實(shí)施GB1589—2004中，提出了集裝箱掛車列車高度4米，2007年1月1日以前，集裝箱掛車的車高最大限值為4.2米的要求，但由于主體責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)等原因，集裝箱運(yùn)輸車輛車貨總高度為4米的要求沒有得到有效落實(shí)。為此，在今年7月26日修訂實(shí)施的GB1589—2016中，對牽引車提出了更為明確的要求，運(yùn)送高度為2.896米標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的半掛牽引車，鞍座高度不應(yīng)超過1.11米，車貨總高度為4米。據(jù)此，我部確定了車貨總高度4米的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到國標(biāo)從發(fā)布實(shí)施到相應(yīng)車型的量產(chǎn)和更新還需一定時(shí)間過渡，目前運(yùn)輸市場上低鞍座牽引車數(shù)量很少，為了確保運(yùn)輸市場穩(wěn)定，在《通知》中提出了對載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的掛車列車的檢查重點(diǎn)是車貨總質(zhì)量是否超過限載標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)行動(dòng)期間暫不對外廓尺寸進(jìn)行檢查，具體整治工作另行部署。
《通知》中還對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛、車輛運(yùn)輸車等特殊車輛的執(zhí)法要求有明確規(guī)定，希望相關(guān)執(zhí)法部門按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確保專項(xiàng)行動(dòng)平穩(wěn)順利開展。
下一步還將采取哪些措施繼續(xù)推動(dòng)治超工作的持續(xù)進(jìn)行？
一是針對此前出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、超限車輛依舊存在等問題，我們也積極采取措施，會(huì)同相關(guān)部門成立了督導(dǎo)檢查組，下一步將對各地的政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，明確治超政策標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作深入開展；同時(shí)也將進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界對治超工作的監(jiān)督，對反映的各類執(zhí)法、超限超載有關(guān)方面的問題，將督促各有關(guān)部門及時(shí)予以解決。
二是針對集裝箱運(yùn)輸車輛、低平板半掛車等車輛通行問題，我們制定了專門的治理方案，提出了設(shè)置過渡期，合理消化存量、控制增量的治理思路。下一步我們將在認(rèn)真聽取各方意見、考慮各方利益訴求的基礎(chǔ)上，按照“明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏、分步實(shí)施”的原則，盡快完善治理方案，提出切實(shí)可行的治理措施，積極穩(wěn)妥化解存量，合理引導(dǎo)新增標(biāo)準(zhǔn)化車型，引導(dǎo)公路運(yùn)輸市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
三是在專項(xiàng)行動(dòng)中提出了高速公路入口檢測管理的要求，鼓勵(lì)各地加快實(shí)施入口稱重阻截模式，制止違法超限車輛進(jìn)入高速公路行駛，同時(shí)也組織有關(guān)單位開展系統(tǒng)升級(jí)改造，將運(yùn)政管理信息系統(tǒng)與治超聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)車型自動(dòng)識(shí)別，加快自動(dòng)檢測效率，使高速公路入口檢測管理措施能夠最大限度發(fā)揮作用。
四是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，擬從限制市場準(zhǔn)入和行政許可、限制融資和消費(fèi)、限制享受優(yōu)惠政策和評優(yōu)表彰等方面，實(shí)施聯(lián)合懲戒。通過建立多部門、多行業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違法失信主體形成強(qiáng)大威懾，讓守信者路路暢通、失信者寸步難行。
來自：交通運(yùn)輸部