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北極星水處理網(wǎng)訊:北極星水處理網(wǎng)獲悉，湖北省十堰市人民政府辦公室于日前發(fā)布關(guān)于**推進海綿城市建設(shè)的實施意見。根據(jù)意見，城市建成區(qū)實現(xiàn)將70%以上降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求；規(guī)劃期末（2035年），城市建成區(qū)達到目標要求的面積不應(yīng)減少，并且形成成熟的具備“自然積存、自然滲透、自然凈化”功能的海綿城市。詳情如下：

市人民政府辦公室關(guān)于**推進海綿城市建設(shè)的實施意見

十政辦發(fā)〔2020〕3號

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

根據(jù)《**辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于**推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕33號）精神，為加快推進我市海綿城市建設(shè)，修復城市水生態(tài)，改善城市水環(huán)境、涵養(yǎng)城市水資源，增強城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

**貫徹**生態(tài)文明思想和**城鎮(zhèn)化工作會議精神，積極貫徹落實新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，大力推進建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）基本原則

生態(tài)為本、自然循環(huán)。保護城市天然海綿體，恢復自然生態(tài)本底，構(gòu)建良好的水生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

規(guī)劃**、統(tǒng)籌推進?？茖W編制海綿城市專項規(guī)劃，并在國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃中**落實海綿城市建設(shè)理念，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標，制定水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)方案，并有效落實到城市各項建設(shè)中。

政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

（三）建設(shè)目標

通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，統(tǒng)籌綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施，.大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，**系統(tǒng)地解決城市水問題，實現(xiàn)修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全等復合水功能，構(gòu)建水岸融合、藍綠交織的水生態(tài)空間，讓人民群眾切身感受到海綿城市建設(shè)的效果。

城市建成區(qū)實現(xiàn)將70%以上降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求；規(guī)劃期末（2035年），城市建成區(qū)達到目標要求的面積不應(yīng)減少，并且形成成熟的具備“自然積存、自然滲透、自然凈化”功能的海綿城市。

二、工作任務(wù)

（一）加強規(guī)劃**

1.科學編制規(guī)劃。編制海綿城市專項規(guī)劃作為推進綠色發(fā)展的涉水頂層設(shè)計，在規(guī)劃中提出需要保護的自然空間格局，明確細化雨水年徑流總量控制率等目標，確定海綿城市近期建設(shè)重點。在編制城市國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。把海綿城市建設(shè)指標納入規(guī)劃條件和項目審查環(huán)節(jié)，嚴格落實到位，新編城市規(guī)劃要**落實海綿城市建設(shè)指標。

2.嚴格實施管控。按照海綿城市專項規(guī)劃要求，建立和**規(guī)劃管控制度，劃定藍線、綠線并落實，建立和**規(guī)劃管控制度，將海綿城市建設(shè)的要求和剛性控制指標落實到規(guī)劃、設(shè)計、施工建設(shè)等各個環(huán)節(jié)。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖設(shè)計、會審、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容。工程竣工驗收報告中，應(yīng)當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交審批機關(guān)備案。

3.**標準規(guī)范。結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標，研究適合本地情況的海綿城市建設(shè)地方標準和技術(shù)規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。建立區(qū)域雨水排放管理制度，開展海綿城市相關(guān)專項課題研究，制定**與海綿城市建設(shè)相關(guān)的設(shè)計、施工、驗收、養(yǎng)護的標準規(guī)范或技術(shù)導則，因地制宜指導建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌各項建設(shè)

1.整體推進實施。加強建筑小區(qū)、道路與綠地海綿城市建設(shè)，新建、改建項目嚴格按照海綿城市指標控制要求進行建設(shè)。老城區(qū)要結(jié)合“生態(tài)修復、城市修補”、棚戶區(qū)（危舊房）改造和老舊小區(qū)有機更新等工作，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進區(qū)域整體治理。建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。

2.改善內(nèi)河水環(huán)境。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水補給”的技術(shù)路線，系統(tǒng)開展河流水環(huán)境綜合治理，因地制宜建設(shè)濕地、雨水花園等海綿公園。消除旱天污水直排，控制雨天合流制溢流污染和初期雨水污染，修復河道水生態(tài)環(huán)境，重塑健康自然的彎曲河湖岸線和生態(tài)駁岸，營造多樣性生物生存環(huán)境。

3.改進排水防澇設(shè)施建設(shè)。城市新建改建市政基礎(chǔ)設(shè)施項目要**落實海綿城市建設(shè)理念。按照“高水高排、優(yōu)化分區(qū)、蓄排并舉”的原則，建設(shè)海綿調(diào)蓄、排水管網(wǎng)、排澇泵站、行泄通道等設(shè)施，構(gòu)建城市排水防澇綜合體系，加快改造和消除城市易澇點，提升城市整體海綿蓄水和排澇能力。

（三）強化實施管理

1.創(chuàng)新建設(shè)運營機制。研究出臺我市城市藍線、綠線規(guī)劃管控辦法，形成**的城市河湖水系保護、城市濕地“零凈損失”機制；建立城市防洪防澇的預警預報機制；構(gòu)建新建項目的雨水收集利用、老舊小區(qū)海綿化改造的激勵機制；區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制；在新建、改建試點項目中遴選可實施政府與社會資本合作的項目，并嚴格按照相關(guān)要求規(guī)范項目運作，強化合同管理，嚴格績效考核機制；鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。

2.加強運營管理和應(yīng)急處置。加強日常維護和應(yīng)急搶險管理，**加強城市排水防澇設(shè)施和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施的日常維護工作，落實責任主體，明確設(shè)施維護、更新、改造的內(nèi)容、要求和方法，以**各類設(shè)施能夠按照設(shè)計要求發(fā)揮作用。汛期來臨前要組織對排水設(shè)施進行**檢查，加強雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤維護工作，**設(shè)施正常運行。建設(shè)預警平臺及應(yīng)急設(shè)施，**防汛應(yīng)急預案，汛期要及時對相關(guān)設(shè)施進行清理維護，配備臨時機泵、發(fā)電機等搶險設(shè)備，提高應(yīng)急處置能力。

三、保障措施

（一）加強組織**。成立由市政府主要**任組長、市政府分管**任副組長的海綿城市建設(shè)工作**小組，負責組織**全市海綿城市建設(shè)工作，鄖陽區(qū)政府、茅箭區(qū)政府、張灣區(qū)政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市住建局、市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等部門為成員單位，定期召開**小組會議，研究部署工作。

（二）制定支持政策。探索研究海綿型建筑鼓勵政策，對采用海綿型設(shè)計標準的建筑項目給予政策支持。建立**海綿城市建設(shè)項目績效考核及績效付費制度，依據(jù)績效考核情況支付服務(wù)費用，提高社會資本使用效益。

（三）加大投入支持。市、縣市區(qū)政府（管委會）要研究制定海綿城市相關(guān)工程的建設(shè)，積極爭取上級有關(guān)專項資金補助，整合水環(huán)境整治、水利建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)專項經(jīng)費，進一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，納入地方政府采購范圍。

（四）加強宣傳培訓。積極推廣海綿城市建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品，組織開展相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓，提高海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護人員的專業(yè)技能。加大海綿城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識教育普及活動，營造全社會關(guān)注、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

（五）加強項目管理和績效考核。將海綿城市建設(shè)工作納入黨政**班子工作目標責任制考核范圍。制訂近期海綿城市建設(shè)重點區(qū)域的建設(shè)方案，建立海綿城市工程項目儲備制度。建立督查考核制度，按要求組織開展海綿城市績效評價與考核工作。

2020年1月3日

十堰市人民政府辦公室

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